儲備銀行已經確認了一個框架，它正在開發用于識別系統重要的銀行，建議僅涵蓋ANZ NZ，ASB，BNZ和Westpac NZ。

這是一份題為“確定國內具有系統重要性的銀行的框架”的咨詢文件 。 它涵蓋了國內具有系統重要性的銀行(D-SIBs)框架的潛在用途，以確定新西蘭銀行可能會受到儲備銀行提高銀行資本要求的提議所需的資本附加費。

新西蘭銀行目前必須達到其風險加權資產10.5%的最低總資本比率。對于被確定為具有系統重要性的銀行，儲備銀行建議將此增加至18%，對所有其他銀行增加17%。(在這里，這里和 這里， 詳細了解儲備銀行資本提案在這三部分的興趣網絡系列中 )。

一個具有系統重要性的銀行是一個失敗可能引發金融危機的銀行。這些銀行通俗地稱為“太大而不能倒閉”。自全球金融危機爆發以來，儲備銀行一直在使用“具有系統重要性的銀行”。其本地注冊政策于21世紀初制定，要求銀行的新西蘭債務(扣除應付關聯方款項)超過150億新西蘭元以在當地納入。

“本地注冊意味著銀行必須遵守全套儲備銀行的審慎要求，例如在新西蘭持有足夠資本的要求。本地注冊政策是一系列政策的一部分，其中也包括外包政策(BS 11) )和開放銀行決議(BS 13)。這些政策相結合，為新西蘭當局提供了全方位的遇險管理和決議選擇，以便做出符合新西蘭人最佳利益的決定，“儲備銀行說。

監管機構表示，當其他類似術語用于指代具有系統重要性的銀行時，缺乏識別D-SIB的框架會導致混淆。它指出，巴塞爾銀行監管委員會D-SIB框架使用了四個關鍵指標，即規模，互聯性，可替代性和復雜性。

'可觀察到的懸崖效應'

在新西蘭的情況下，儲備銀行發現無論選擇何種指標，澳新銀行，新西蘭銀行，ASB和西太平洋銀行在所有四類系統重要性中占主導地位，其分數與其他銀行的分數之間存在“可觀察到的懸崖效應”。

“銀行的排名表明，四大銀行與其他銀行之間的規模相差很大。四大資產的比例從18%到32%不等，占所有本地注冊銀行總資產的比例。 Kiwibank的數字不到5%，而其他銀行的數字不到2.5%。相對于國內經濟而言，四大銀行的資產相當于新西蘭國內生產總值的1.5倍，與澳大利亞相似，“儲備銀行說。

鑒于此，它表示將四大銀行分類為D-SIB的情況“似乎相當清楚”。

儲備銀行還考慮了作為下一個最大銀行的Kiwibank和比西太平洋銀行更多地接觸農村部門的Rabobank也應該是D-SIB。

“Kiwibank的得分顯著低于四大銀行，但它幾乎是下一家銀行的兩倍。雖然規模小得多，但Rabobank作為農業部門的貸方比Westpac更大。這引發了一個問題，即是否Kiwibank和/或Rabobank也應該被給予D-SIB標簽或者應該考慮第二層D-SIB。這個問題的答案需要高度的監督判斷，“儲備銀行說。

“在這個時候，儲備銀行認為單層D-SIB框架在實踐中會更簡單。而且，這兩家銀行和四大銀行之間的差異是如此之大，以至于這兩家銀行都不應該在D中。 -SIB類別。但是，它確實表明D-SIB的框架和清單應該定期審查，以確認它們仍然適合目的。監管方法仍然是監管機構改進資本充足框架的一種選擇。在未來。”

儲備銀行建議不引入一個門檻，銀行自動成為D-SIB。這是因為門檻會破壞監管判斷的有效性，外資銀行的主導地位以及四大銀行與其他銀行之間的懸崖效應，任何門檻都是任意的，并且因為監管判斷而不是“任意構建的門檻”提供更好的解決方案。

基于指標的框架

儲備銀行提供了四種識別D-SIB的方案，并將其首選方案命名為基于指標的框架。

“探索性分析證實了資本充足率咨詢已經預示的內容，即澳大利亞四大銀行[ANZ，BNZ，ASB和Westpac]將被歸類為D-SIB，”它說。

“這種方法可以全面衡量系統重要性的不同方面，反映出動態銀行活動的演變。雖然現階段系統重要性的大多數方面與新西蘭銀行規模高度相關，但這種相關性可能在未來有所減弱。由于銀行業新興和更復雜的商業模式，這種方法使監管機構能夠靈活地調整和重新設計包含在系統重要性不同方面的指標，以反映銀行對經濟的風險和重要性的變化。及時地說，“儲備銀行說。

“在本咨詢文件中提出的識別D-SIB的方法符合巴塞爾委員會建議的國際最佳實踐。該方法采用基于指標的方法跨越四個方面：規模，相互關聯性，可替代性和銀行的復雜性。”

關于確定具有系統重要性的銀行的框架的磋商于5月31日結束。之后，儲備銀行計劃公布提交的材料，以及收到的反饋摘要及其如何進行的決定。