儲備銀行發布的一份文件稱，儲備銀行提高銀行資本要求的建議包括考慮銀行業危機的社會影響。

“雖然儲備銀行的明確授權沒有提到社會福祉，但危機的社會影響是社會和社會對我們在資本政策中尋求代表的危機造成傷害風險的態度的相關考慮。在考慮到最廣泛意義上的結果并不新穎之后，應該確定經濟政策以及協會和金融法規，“儲備銀行說。

該評論載于儲備銀行資本審查背景文件，題為 “支持風險偏好框架的分析概要”。該報紙于周三發布，由儲備銀行金融系統政策和分析顧問Susan Guthrie撰寫。Guthrie還與Gareth Morgan一起合著了“Big Kahuna：在新西蘭轉變稅收與福利 ”一書 。

在儲備銀行副行長兼金融穩定總經理杰夫·巴斯坎德(Geoff Bascand)八次使用“福祉”(包括在頭銜中)的2月份關于資本提案的演講之后，Guthrie突出了幸福問題。財政部長格蘭特羅伯遜將于5月30日公布政府的第一份福利預算。

儲備銀行的資本提案明確假設新西蘭不準備每200年不止一次地容忍全系統的銀行業危機，盡管格思里指出新西蘭現代史上沒有系統性的銀行危機。(這里有關于新西蘭銀行業失敗的儲備銀行文件)。她說，決定將政策目標定義為銀行體系有足夠的資本來保持市場的信心，當面臨每200年一次可能出現的損失，但不會大于損失。

“我們沒有關于新西蘭人對銀行業危機的容忍度的證據，我們希望通過協商程序可以讓我們更好地了解情況。但是，為了達成資本提案，我們需要一個開始的假設，并且那變成1/200，“格思里寫道。

她說失敗概率在類似的監管框架中很常見。

“例如，在國際上，一些保險監管機構管理償付能力標準，規定”破產“概率不超過1。200年。在新西蘭，非壽險公司的償付能力要求為1/1000年。與地震風險的關系和其他非生命災難的1/250。“

“在2017年的美國，聯邦存款保險公司的分析師在與美國存款保險基金的準備金率相關的建模工作中使用了1/500年的風險承受能力。風險承受能力也包含在資本等式中在巴塞爾協議III標準中規定并允許銀行使用其風險權重進行建模。規定了99.9%的“置信水平”，這相當于1/1000年的風險承受能力，“Guthrie說。

儲備銀行應該如何容忍銀行危機的風險?

格思里說。“因此，世界各地和新西蘭的金融部門監管都存在一系列風險承受能力。其他金融監管領域的風險承受能力為決定在設定最低銀行資本要求時采用1/200提供了背景。”

“但更為根本的是，為了為政策目的設定風險承受能力，有必要考慮銀行業危機的不利經濟和社會影響。作為社會的代理人，儲備銀行應該承受多大的風險。鑒于有關這種危機影響的現有證據，銀行業危機?“ 格思里問道。

她繼續承認儲備銀行的任務沒有明確提及社會福祉。盡管如此，她認為危機的社會影響是社會的一個相關考慮因素，也是儲備銀行在其銀行資本政策中考慮的因素。

“各國政府必須考慮到其經濟政策可能產生的社會影響。一再表明，與社會結果分開考慮的經濟政策會對貧困，就業，營養，健康和教育造成嚴重后果，這反過來又會對長期可持續發展產生不利影響，“該報稱將其提供給聯合國。

“關于深度和長期衰退的經濟和社會影響的文獻很多，例如在發生銀行業危機時可能會出現這種影響。文獻中的一個共同主題是對身心健康的危害，家庭凝聚力和由嚴重衰退引發的經濟壓力造成的社區聯系 - 失業，收入下降，儲蓄減少和/或資產價值下降。發達國家和發展中國家都有這些影響的證據，盡管當地情況可以起到緩解影響的作用。 “

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她說，再次采購聯合國，雖然系統數據不可用，但越來越多的證據表明，危機對個人，家庭和社區在健康，凝聚力和沖突方面產生了重大影響。這可能包括增加精神疾病，藥物濫用和自殺率。

“對整個社會的持久影響”

Guthrie認為應該詳細考慮證據，從而深入了解為什么世界衛生組織，世界銀行和聯合國等人認為金融危機的社會影響是長壽的。

“家庭破裂，健康狀況不佳，醫療保健和營養支出減少以及社會動蕩都可能對整個社會產生持久影響。”